淮阳县十四届人大
五次会议文件三十一
淮阳县人民检察院工作报告
——2016年1月24日在淮阳县第十四届人民代表大会第五次会议上
淮阳县人民检察院检察长 严新爱
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席会议的同志提出意见。
2015年淮阳检察工作开展情况
2015年，淮阳检察院在县委的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全院干警真抓实做，开拓进取，全面履行法律监督职责，各项工作均取得了新的成绩。
一、忠诚履职，全力服务经济社会发展大局
紧紧围绕县委、县政府关于稳增长、保民生、促和谐的一系列政策措施，立足检察职能，正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局等关系，为全县改革发展稳定营造良好的法制环境。一是全力服务企业发展。专门召开了服务企业发展座谈会，出台服务企业发展若干意见，在县产业集聚区设立企业维权工作办公室，派驻两名联络员，开展维权工作；积极参与产业集聚区周边环境的综合治理，加大对侵害企业合法权益、危害企业经营环境犯罪的打击力度；通过多种形式，深入开展“送法进企业”活动，增强企业法制观念，促使企业公平竞争，合法经营。二是配合国土、城建等部门，深入开展“两违”专项整治。三是紧紧围绕群众密切关注的实际问题，深入开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全专项行动，批准逮捕了10名犯罪嫌疑人，惩治了犯罪，受到了人民群众的一致好评。
二、理性司法，持续提升检察工作水平
（一）积极投入平安淮阳建设，维护社会和谐稳定。全年共批准逮捕各类刑事犯罪分子288案350人，提起公诉318 案393人。工作中，与公安、法院密切配合，快捕快诉，严厉打击黑恶势力、非法集资、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，维护人民群众生命财产安全。本着教育为主、打击为辅的原则，积极落实对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪依法从宽处理的各项措施。在推行刑事和解、附条件不起诉等制度的基础上，深入推进非羁押诉讼。全年共对涉嫌犯罪但无逮捕必要的 18 人作出不批捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的12人作出不起诉决定，有效减少了社会对抗，增进了社会和谐。深入推进涉法涉诉信访改革，坚持诉访分离，领导包案，联合接访，律师参与，推进矛盾化解。切实解决群众合理合法诉求，严厉打击非访、缠访、闹访，积极推行释法说理，引导当事人化解积怨，减少矛盾。今年以来，涉及我院的信访案件已全部办结在首办环节，已连续十三年实现涉检赴省进京零上访。
（二）进一步加大惩治和预防职务犯罪工作力度，推进反腐倡廉建设。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件21案25人，渎职侵权犯罪案件4案6人，其中重特大案件10件12人，已全部侦查终结并移送起诉。坚持受贿行贿一起查。在加大打击受贿犯罪力度的同时，组织开展查办行贿案件专项行动，依法查办了郑州居民万某向法院审判人员行贿40万元的重大行贿案件。坚持大案小案一起办。紧紧围绕“加大办案力度，改善办案结构，提高办案质量，增强办案效果”的工作思路，既严厉打击涉案金额虽不大，但是影响恶劣、群众反映强烈的村官犯罪，更严厉打击级别虽不高，但作案数额大、手法隐蔽的“小贪巨腐”案件。全年共查处涉案金额5万元以下的村官贪污犯罪19人，挪用公款200万元的村官犯罪2人，贪污30万元的国家工作人员犯罪2人，受贿57万元的国家机关工作人员犯罪1人。坚持惩治预防一起抓。牢固树立“查办犯罪是政绩，搞好预防，减少犯罪是更大政绩”的理念，部署开展了棚户区改造、违法占地、违法建设等领域专项预防调查，对发现的问题督促整改，防控廉政风险。
（三）强化对执法不严、司法不公问题的诉讼监督，维护社会公平正义。共监督公安机关立案3案5人，监督撤案1案1人；纠正漏捕5人，追诉漏罪18起，提出刑事抗诉4案7人，依法纠正公安机关违法侦查7次，纠正法院违法审判5件，对3名精神病人提出强制医疗建议。继续整治有钱人、有权人犯罪后以关系或花钱“赎身”问题，开展“减刑假释暂予监外执行”专项检察回头看活动，督促收监执行 5 人。紧紧围绕涉及群众切身利益的民生民利问题，充分利用行政执法与刑事司法衔接平台，监督行政执法单位及时向公安机关移送案件，全年共监督行政执法机关移送破坏环境资源犯罪2案4人，危害食品药品犯罪案件5案6人，这7起案件的10名犯罪嫌疑人已全部被法院判刑。在履行好传统监督职能的同时，加强了刑事强制措施、强制医疗执行监督，保障当事人合法权益；进一步加强了对审判行为和行政执法行为的监督，促进严格公正执法，力争使当事人在每一起案件中都能感受到公平正义。
三、打造过硬检察队伍，强化法律监督能力建设
一是更加重视思想政治建设。坚持以上率下，班子成员带头，深入开展“三严三实”专题教育，认真查摆问题，整改落实，努力把“三严三实”的要求内化于心，外践于行，打造忠诚、干净、担当的领导班子和检察队伍。二是更加重视业务学习培训。着眼提高法律监督能力，大力开展正规化分类培训，一年内，有近40名干警参加全省检察系统业务学习，35名中层以上人员参加中国政法大学领导素能和专业技能培训。三是更加重视严格公正文明规范司法。深入开展规范司法行为专项整治，坚持问题导向，实事求是查摆自身不规范司法行为，做到公开亮丑不留情面，责任追究不留余地。对查摆出的问题，坚持立行立改，不等不靠。通过专项整治，干警规范司法、公正司法、文明司法的意识明显增强，司法规范化水平不断提升，办案质量明显提高，“大毛病不犯，小毛病不断”的现象得到遏制。四是更加重视纪律作风建设。以深入开展”三严三实“专题教育为抓手，全面从严治警，严格落实执法办案、公车管理，财务管理、干警管理等各项规章制度，以制度管人，按制度办事，力争从源头上杜绝干警违法违纪。
四、强化外部监督，促进检察工作开展
牢固树立监督者更要接受监督的执法观，认真接受批评意见和工作建议，不断加强和改进检察工作。 一是始终坚持党的领导、人大监督。坚持重要工作、重要事项及时向县委、县人大常委会请示报告，主动争取领导和支持，县人大常委会专题听取和审议了淮阳检察院关于刑罚执行监督工作情况报告，接受县人大常委关于“两违”整治工作的专项咨询。2015年县人大常委会对我院部分检察官履职情况进行评议。通过这次评议活动，增进了县人大常委会对任命的检察官履职情况的了解，实现了人大监督权的具体化，查找了检察队伍建设和业务工作中存在的短板。我院以此为契机，多次召开党委会议、中层领导会议和全体干警会议，根据评议领导组的反馈意见，一点带面，举一反三，查漏补缺，以“零容忍”的状态，做到边查边改，立行立改，有效遏制了作风纪律、执法办案、机制建设等方面存在的问题。二是坚持民主监督、社会监督。对代表委员的意见建议和交办事项，坚持办前沟通、办中反馈、办后回访，件件予以落实；举办“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员和群众走进检察机关，面对面听取对检察工作的意见和建议。三是坚持阳光检务、透明司法。进一步升级检务公开层次，开通了检察微博、微信、检察政务短信和案件信息公开查询系统，公开重要案件信息和相关法律文书，向社会提供案件程序性信息查询服务，保障了群众的知情权、参与权和监督权。
各位代表，2015年是我院争先创优、务实发展的一年。被最高检表彰为“全国检察系统宣传工作先进单位”；被周口市委表彰为“全市思想政治工作先进单位”、 全市“打盗抢、防暴恐”工作先进单位；被省卫生厅表彰为“卫生先进单位”；被市检察院表彰为“全市先进基层检察院”；顺利通过年度省级文明单位复查验收。这些成绩的取得，是县委、人大、政府、政协和社会各界对检察工作重视、关心和支持的结果，在此，我代表县检察院全体干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我院的工作仍存在一些问题和不足：一是法律监督职能发挥还不够充分，对执法不严、司法不公等问题的监督还不够有力，与人民群众的期盼仍有较大差距；二是司法规范化建设需要进一步加强。在侦查措施、强制措施的运用，涉案财物的处理，案件当事人及律师的接待方面，仍需要进一步规范；三是干警的业务能力和业务水平需要进一步提高；四是干警队伍的作风需要持续改进，特权思想、霸道作风依然存在。对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，切实采取措施，认真加以解决。
2016年检察工作计划
2016年，是“十三五规划”的开局之年，也是全县进一步深化改革，力争到2020年全面建成小康社会的关键之年，任务十分艰巨。淮阳检察院要主动适应新常态，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，切实增强服务意识，全面履行法律监督职责，为全面推进淮阳经济社会发展提供强有力的司法保障。
一、服务全县工作大局，努力营造良好的发展环境。服务大局是检察机关的重要使命。当前和今后一个时期，检察机关服务大局，主要是围绕我县“十三五规划”建议的贯彻落实开展工作。具体来讲，就是要依法打击破坏市场经济秩序犯罪，营造诚信有序的市场环境；严肃查处损害企业利益的职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。践行理性、平和、文明、规范的司法理念，慎用查封扣押冻结等措施，注意维护发案单位正常的生产经营和工作秩序，努力使办案既能起到惩戒、教育、警示作用，又能促进经济发展、民生改善和社会稳定。
二、以强化法律监督职能为立足点，着力维护社会公平正义。与公安、法院密切配合，依法严厉打击危害公共安全、社会治安和群众切身利益的严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、黑恶势力、非法集资等违法犯罪活动，为淮阳改革、发展、稳定提供有力的司法保障。紧紧围绕人民群众反映强烈的贪污受贿、滥权渎职、执法不严、司法不公问题，进一步加强法律监督，特别要在查办和预防职务犯罪、诉讼监督等方面加大力度，以更加有力的措施，维护公平正义，维护社会和谐稳定。
三、持续提升检察队伍业务水平和管理水平。深入开展“三严三实”专题教育，继续深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，不断加强干警党性修养和职业道德建设。加大教育培训力度，持续提升干警的办案能力，提高业务水平。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加强对干警队伍的严格教育和严格管理，确保干警不违法违纪，不犯错误。
四、坚持党的领导，自觉接受人大监督。要进一步增强党性观念和组织纪律观念，坚决贯彻执行县委的决策部署，紧紧依靠县委的领导开展工作。更加自觉主动地接受人大监督，认真负责地报告工作，及时办理交办事项。认真接受政协民主监督和社会各界的监督，虚心听取各方面的意见，不断加强和改进检察工作。
各位代表，天下之事，唯有行动；为政之要，重在实干。在新的一年里，我们将在县委的领导下，自觉接受人大和社会各界的监督，紧紧围绕全县中心工作，始终坚持以司法办案为中心，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，为加快实现富裕和谐美丽淮阳做出更大的贡献。
