淮阳县人民检察院工作报告
——2017年3月 日在淮阳县第十五届人民代表大会
第一次会议上
淮阳县人民检察院检察长 严新爱
各位代表：
现在，我代表县检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
县十四届人大一次会议以来，县检察院在淮阳县委和上级检察机关的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，狠抓党风廉政建设，全面履行法律监督职责，检察工作在服务大局中取得了新成绩、实现了新发展。
一、坚持服务大局，科学延伸检察职能，着力营造良好发展环境
（一）着力服务经济发展。紧紧围绕县委提出的加快经济发展的奋斗目标，创新举措、更新方式，积极研究探讨检察机关服务经济发展的思路、方法和途径，制定了《淮阳县人民检察院保障经济发展和服务企业的实施意见》，明确规定到企业执法要注意方式方法，尽量不扣押、冻结企业资产、银行账号，不开警车进企业，一般不传唤企业法人，不调取企业账务。在产业集聚区设立了维权办公室，对有关职能部门不作为、慢作为、乱作为、利用职权到企业吃拿卡要、刁难企业的行为，依法介入，切实维护和保障企业合法权益。积极建议并协助政府，为产业集聚区招商引资企业解决了房屋产权办证问题，解除了有关职能部门在法律政策方面的后顾之忧，切实维护了企业的合法权益。
（二）着力维护社会稳定。密切关注社会治安新特点、新动向，积极参与社会治安突出问题专项整治活动，响应县委号召，选派得力检察干警参与社会治安综合整治百日会战、“千人大走访”活动。为提高群众安全感和执法满意度，开展了“普法宣传”教育活动、送法“进乡村、进企业、进机关、进校园、进社区”活动。选派7名优秀干警担任城区七所中小学法制副校长，切实保护未成年人合法权益。认真做好信访稳定工作，通过“窗口”前移、领导包案、检察长接待日、“双向承诺”等制度，认真做好接访处访工作。五年来，共接待群众来信来访1200人次，办理涉检信访案件126件，成功办理了市委巡察组交办案件12件，省院交办案件9件，保持了多年来无重大涉检信访事件发生。2016年，在全省执法满意度调查中，我院位居全省第27名，进入全省前30名行列。被中共周口市委表彰淮阳县人民检察院为全市平安建设工作先进单位。
（三）着力保障服务民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，开展危害民生类犯罪案件的专项查案活动，着力查办发生在涉农惠农、扶贫救济、养老社保等领域的职务犯罪案件。加强对特殊人群的帮教管理，健全捕诉监防一体化的未成年人刑事检察工作机构。切实做好服刑人员的社区矫正工作，确保了全县社区矫正对象的平稳交接。积极参与社会管理创新。按照县委部署，选派得力检察干警，先后开展“下基层、听民声、解难题、办实事”、“精准扶贫”、“平安建设”、“秸秆禁烧”和全县城市建设管理综合集中整治活动。例如：在精准扶贫工作中，院党委多次召开专题会议，听取和研究精准扶贫工作有关问题，选派政治素质高、能力强的干警组成帮扶工作队。针对每一户致贫的不同原因，采取有针对性的帮扶措施。特别是我院办公室副主任段彦东同志任第一支部书记的郑集乡官路边行政村，我和党委成员多次实地调查研究，就该村存在的小学设施破旧、道路毁损严重等问题，联系有关部门进行解决，得到了群众的好评。
二、围绕中心工作，依法履行检察职责，维护社会公平正义
（一）严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。始终把维护社会稳定作为首要任务，依法履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害社会治安稳定和群众安全感的犯罪，严厉打击危害食品安全、制假售假等侵害人民群众生命健康的犯罪。五年来，共依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人 人，依法提起公诉 人，批捕和起诉准确率均为100%，依法提起公诉的案件被法院判处10年以上有期徒刑的 人。工作中，与公安、法院密切配合，适时介入重大案件侦查活动，加强侦捕诉衔接，依法快捕快诉，提高办案效率。县检察院先后被市委政法委表彰为“打黑除恶”专项活动先进集体和打击“两抢一盗”犯罪先进单位。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪，慎用逮捕强制措施和刑事处置方式，共不批准逮捕 人、不起诉 人，对未成年人犯罪附条件不起诉 人，实现了法律效果和社会效果的统一。
（二）依法查办和预防职务犯罪，推进反腐败工作深入开展。坚决贯彻中央关于加强反腐倡廉工作的总体部署，在县委统一领导下，认真履行查办职务犯罪职责，加大办案力度，把办案重心放在涉农惠农、医疗卫生、扶贫济困等民生领域职务犯罪上，放在失职渎职给国家和人民利益造成重大损失的职务犯罪上。五年来，共立案侦查贪污贿赂案件 件 人，立案侦查渎职侵权案件8件10人，共立案侦查涉嫌贪污、贿赂5万元以上和挪用公款10万元以上大案 件， 已收到法院有罪判决21人，其中大要案15人，判处十年以上有期徒刑2人。查处发生在群众身边、侵害群众切身利益的案件5件8人。其中，正处级干部1人，正科级干部1人。多次被省纪委和上级检察机关抽调参与办理全市、全省及至全国有影响的大案要案，我院干警的政治素质、业务素质和吃苦耐劳的精神受到上级领导的好评。在查案的同时，认真研究分析职务犯罪的原因、规律和特点，坚持惩防并举，注重预防，不断增强预防职务犯罪工作实效。共开展个案预防32件，职务犯罪案例剖析25件，有针对性地提出检察建议56份，均被采纳。建立行贿犯罪档案查询系统，开展行贿档案查询1629次，促进了社会诚信体系建设。
（三）强化法律监督，保障法律统一正确实施。坚持把维护公平正义作为价值追求，正确处理敢于监督和善于监督、监督与配合的关系，不断增强监督工作实效。加大对执法不严、司法不公问题的监督力度。在刑事立案监督中，监督公安机关应当立案而不立案3件3人，其中在破坏环境资源和危害食品安全专项立案监督活动中，监督立案2人。在侦查活动监督中，依法追捕漏犯35人，其6人为10年以上有期徒刑。追诉漏犯5人，追诉漏罪2人，被追诉的漏犯中有2人被法院判处10年以上有期徒刑。在刑事审判监督中，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉1件3人。在民事审判和行政诉讼监督中，向市院提请抗诉3件，市院决定抗诉3件；办理执行监督案件25件，督促履行职责案件27件。对经过审查认为人民法院裁判并无不当的申诉案件，注重做好申诉当事人的息诉工作，维护了人民法院正确裁判的司法权威。在刑罚执行和监管活动监督中，依法办理缓刑再犯罪案件，审查批捕5件7人，审查起诉6件10人。启动羁押必要性审查程序，有7人被变更强制措施，实行非羁押诉讼。
三、坚持党的领导，自觉接受人大监督，保证权力正确行使
（一）主动接受县委领导。牢固树立党性观念，在政治上、思想上和组织上始终坚持党对检察工作的绝对领导。工作中，一是认真执行县委的决策，始终把检察工作置于县委的绝对领导之下，及时征得县委支持，主动把检察工作放到全县工作大局中去谋划、去发展，积极参加县委部署的重大活动，认真完成县委交办的各项工作任务。二是坚持在党委领导下，依法独立行使检察权，坚持重要工作、重大事项、重特大案件党内请示报告制度，对党委所作的重大工作部署和重要工作指示，结合上级检察院的工作安排，认真研究，抓好落实。三是坚持立足本职，站位全局，深入调查研究，及时反映情况，通过报告、建议等形式，为党委当好参谋助手。
（二）自觉接受人大监督。坚持把接受人大监督作为促进正确履行职责的根本保障。积极主动向人大常委会报告检察工作中的重要情况和重大活动，听取意见和建议，争取关心支持。五年来，县检察院先后就规范司法行为、预防职务犯罪、控告申诉、刑事执行、民事行政检察工作开展情况向人大常委会作了专题报告，并根据常委会审议意见认真落实整改；坚持加强与人大代表的联系，完善了关于邀请人大代表视察、与人大代表联系的制度，坚持每年在检察机关统一开展“检察开放日”活动，邀请人大代表参观检察机关办案区、工作区，增强检察工作透明度；方便人大代表了解检察工作，加强对检察工作监督；对人大代表提出的建议、人大常委会交办的案件和事项认真办理，及时反馈。五年来，县检察院共办理人大常委会交办和人大代表转交的案件12件，已全部按时办结。
（三）广泛接受社会监督。认真听取政协委员、民主监督员、特约检察员对检察机关执法办案工作的建议和意见，虚心接受评议；在此基础上，积极探索接受监督的新途径、新措施，建立了查办职务犯罪工作社会满意度测评制度，强化涉检网络舆情收集处置工作，深化检务公开，开展“举报宣传周”、组织“检察开放日”活动。为全县每一位人大代表、政协委员订阅《检察日报》、《公民与法》杂志，让人民群众了解、支持、关心、监督检察工作。在淮阳县检察院门户网站开通人大代表、政协委员联络平台，建立案件公开查询系统，广泛听取人大代表、政协委员、社会各界对检察机关执法执纪的建议和意见，虚心接受评议，不断拓展加强联系、接受监督的途径和渠道。
四、狠抓党风廉政建设，夯实自身发展基础，提升检察队伍素质
（一）狠抓党风廉政建设工作。始终站在讲政治的高度，把党风廉政建设工作放在各项工作的首位。日常工作中，认真组织全体干警学习习近平总书记系列重要讲话精神、十八届中纪委第六次全会精神和党风廉政建设有关文件精神，狠抓中央“八项规定”和省委省政府20条意见的落实，实行班子成员每周值班制度和检务督察制度，采取常规检查和突击抽查相结合的方式，对机关干警在职在岗、工作纪律、公车私用、工作日饮酒等情况进行督察，并通报结果。五年来，县检察院先后开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”学习教育、“正风肃纪”等一系列专项活动，加强理论武装，抓好正面引导，进一步夯实检察干警公正廉洁执法的思想根基。检察干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的问题得到较好解决，大局意识和责任意识进一步增强，执法思想进一步端正，为检察工作的健康发展奠定了良好的思想基础。
（二）认真抓好领导班子建设。五年来，县检察院认真落实党委中心组理论学习制度、党内民主生活会制度，加强民主集中制，重大决策、重要事项集体研究决定。班子成员之间开展经常性地沟通交流，相互理解、相互支持、相互尊重，形成团结和谐、干事创业的良好氛围。坚持集体领导与分工负责相结合，坚持重大项目建设、重大资金投入等事项集体研究、公开透明、规范操作，严格落实党风廉政建设的各项规定，先后采取党委成员勤政廉政承诺、述职述廉、谈心谈话等一系列加强领导班子建设的措施。班子成员加强自身修养，对自己严格要求，为干警做好表率，时时处处发挥模范带头作用。
（三）扎实推进队伍专业化建设。始终把队伍管理作为一项基础性工作常抓不懈，实行层级管理，班子成员在“加强团结、努力学习、工作办案、遵守纪律”四个方面做表率；中层干部发挥好“参谋助手、模范带头、监督管理、桥梁纽带”四个作用；全体党员干警增强“团队意识、规矩意识、责任意识、党员意识”四种意识。认真贯彻落实中央“八项规定”和狠刹“四风”的精神，在全院倡导“厉行节约、艰苦奋斗”的作风，开展了清理腾退办公用房、上缴超编车辆、精简文件简报、压缩会议数量规模、压缩公用经费等工作。努力提高干警业务素质，加强对干警的教育培训和岗位练兵，注重干警法律理论知识培养和实际工作能力煅练，努力培养敢于攻艰、善用谋略的侦查人才，能言善辩、查微析疑的公诉人才，办文办会、协调服务的综合人才。通过一系列得力措施，使全院干警的业务素质得到很大提升。检察队伍的思想认识有了新提高，工作作风有了新改变，执法作风有了新进步，整体面貌有了新改观。五年来，我院反贪局、反渎局先后荣立集体二等功，3名干警荣立个人二等功，6名干警受到省纪委嘉奖，1名干警被省院和省人社厅联合授予首届河南省检察系统先进工作者，1 名干警被授予“全省侦查监督优秀检察官”称号，32名干警荣立个人三等功。侦监和未检部门办理的两起案件分别被评为全省检察机关侦监系统和未检系统“十大精品案件”和“十大优秀案件”。
各位代表，过去的五年，是县检察院法律监督深入开展，职能作用切实发挥的五年；是队伍素质逐步提高，执法形象明显提升的五年；是全体干警负重奋进，不断破解发展难题的五年。五年来，县检察院全体干警把心思用在转变作风上，把精力用在务求实效上，把劲头用在干事创业上，整体工作呈现出“力度大、质量高、效果好”的态势，8项主要业务工作连年在全市名列前茅，先后荣获“全国宣传工作先进单位”、“省级文明单位”、“全省卫生工作先进单位”、“全市先进基层检察院”、“全市党风廉政建设先进单位”称号。这些成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府、政协大力支持和社会各界群众关心帮助的结果。在此，我代表县检察院全体干警向关心、支持检察工作的各位人大代表、政协委员和社会各界群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践使我们深深体会到，要不断开创检察工作新局面，更好地为全县工作大局服务，就必须始终坚持党对检察工作的领导，主动融入和服务淮阳经济发展稳定大局，保证检察工作正确的发展方向；必须始终坚持对人大负责、受人大监督的宪法原则，认真落实人大及其常委会的决议和要求，确保检察权的正确行使；必须始终坚持立检为公、执法为民，关注保障和改善民生，依法妥善解决群众合理诉求，把维护人民群众的利益作为检察工作的出发点和落脚点；必须始终坚持强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；必须始终坚持解放思想、更新理念，推进司法体制改革和创新，为检察工作科学发展提供不竭动力；必须始终坚持检察队伍建设与业务建设协调发展，坚持公正廉洁执法，促进检察机关执法公信力不断提升。这些认识和体会，我们要在今后的工作中加以坚持、完善和发展。
在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是科学谋划和推进检察工作的能力还不够高，存在着工作开展不平衡、不协调的现象；二是法律监督工作还存在着薄弱环节，不敢监督、不善监督、监督不到位的问题仍然存在，法律监督力度与人民群众对公平正义的期待还有差距；三是检察队伍素质还不过硬，有的干警为民意识、服务意识不强，一些干警的综合素质还不能够适应新形势下检察工作发展的需要；四是科技强检的规模和水平还有待进一步提高，检察技术装备水平还达不到上级要求。对于上述问题，我们将在今后的工作中引起高度重视，认真调查研究，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年检察工作安排
在今后的工作中，县检察院将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，突出检察工作主题，全面落实党风廉政建设要求，忠实履行检察职责，努力为淮阳经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。围绕这一指导思想，重点做好以下几个方面的工作：
第一、始终坚持党的领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和独立行使检察权的关系，重大问题、重要决策和重特大案件均向县委报告。进一步完善检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，积极主动地向人大及其常委会报告工作，加强同人大代表、政协委员的联络工作，认真听取意见、建议和批评，并加以落实。继续深化检务公开，进一步拓宽接受社会各界监督的渠道，增强执法透明度与公信力。
第二、落实廉洁自律规定，抓好党风廉政建设。坚持从严治检，严格落实廉洁自律各项规定，全面加强思想政治建设、素质能力建设和纪律作风建设，对检察干警严格要求、严格管理、严格监督。坚持把党风廉政建设工作放在各项工作的首位，落实“两个责任”。“一把手”对党风廉政建设负总责，班子成员认真落实“一岗双责”。把中央“八项规定”精神和省委省政府20条意见融入到工作生活的每一个环节，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，从存在问题最多的地方抓起不断提高检察工作的公信力、亲和力和满意度，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
第三、严厉打击刑事犯罪，确保社会治安稳定。突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害食品安全犯罪等严重侵害人民群众生命健康的犯罪。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，维护社会治安秩序。更加关注保障和改善民生，始终把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题
第四、落实上级规定，积极稳妥完成司法改革任务。按照省、市检察院统一部署，精心安排、依法有序、稳妥推进司法体制改革，积极主动在政治上、思想上、工作上、组织上做好司法体制改革工作，对本院办案量、编制数提前做好调研工作，主动向县委、政法委汇报，与组织、人事和财政部门搞好对接，争取支持。
第五、发挥司法保障作用，服务全县工作大局。把服务全县工作大局贯穿于检察工作各个环节，找准工作的切入点和着力点，切实提高服务经济发展的主动性和有效性。加强重点工程和民生领域职务犯罪预防工作，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能，转变执法理念，拓展服务途径，改进执法方式，为我县经济社会发展提供有力的司法保障。
各位代表，在新的一年里，我们将根据党中央全面推进依法治国的部署，进一步坚定信念，振奋精神，转变作风，务实重干，推动检察工作再上新台阶，为建设检察工作强省，为淮阳社会和谐稳定、经济健康持续发展做出积极贡献。
谢谢大家！
